|
|
  |
Главная страница / Промышленное строительство Подковерная технологияВ день выборов авторам этого текста, их знакомым и родственникам, раз десять напомнили, что надо бы сходить на избирательные участки. Половина этих обращений открыто содержала просьбу проголосовать за единороссов, во второй - просьба была завуалирована. Вполне объяснимо приглашение пойти на выборы со стороны сотрудников избиркомов, но когда это делают детсадовские воспитатели, учителя или участковые врачи, сетуя на то, что им придется отчитываться перед руководством за то, сколько человек проголосовали за ЕР, становится неприятно. Мы уж молчим про единодушие коллективов крупных предприятий, чьи руководители входят в ЕР: там даже предвыборные плакаты не потрудились убрать. А в Челябинске на многих избирательных участках проголосовавшим раздавали стикеры с надписью «Спасибо»: работники производств должны были их потом сдавать руководству. Старостам студенческих групп Тюменского университета велели раз в два часа докладывать о том, сколько человек из группы уже проголосовало. Таких примеров много. Самый анекдотичный: в Екатеринбурге разъезжал лимузин, подвозивший до избирательного участка. Нужно ли говорить, что становилось платой «голосующих». По нашим наблюдениям, столь пристальное внимание к избирателям только отталкивало их от урн для голосования. Предвыборная кампания в Госдуму превратилась в масштабные соревнования регионов за лучшие электоральные показатели для «Единой России». Урал и Западная Сибирь выдержали экзамен по проведению референдума по доверию Путину. Без административного ресурса не обошлось Сделайте ваш выбор - проголосуйте за ЕР Ситуация, конечно, для России привычна: за партию, которая отвечает интересам действующей власти, всегда обязывали голосовать зависимых избирателей. Но то раньше, когда партия власти не была уверена в результате: что ей еще оставалось? А сейчас, когда ЕР возглавил президент, какой смысл напрягать электорат, если рейтинг у главы государства и без того очень высокий. Олег Куликов, секретарь ЦК КПРФ, член президиума, депутат Госдумы: - Это не выборы, они под такое определение не подходят. Смоделирован результат, и он совпал с так называемым социологическим опросом. Нам его дали уже две недели назад. Наш истинный результат на 6 - 7% больше: власть, увидев, что у КПРФ серьезная позиция, сильно подтянула и ЛДПР, и «Справедливую Россию» (СР). Таким путем существенно понизили результат КПРФ. Накачали явку: привели людей буквально под дулом, принудили голосовать за что нужно. Нам не позволяли распространять агитацию, не давали помещения для встреч с избирателями, практически закрыли телеэфир. На федеральных каналах дебаты были превращены в фарс. Нарушения мы отмечали тысячами. Проведем предварительный подсчет, и будем готовить материалы в Верховный суд на несколько десятков страниц: еще за два месяца до голосования были нарушения в агитации, использование административного ресурса, преследования агитаторов и принуждение бюджетников, силовых структур, инвалидов, пенсионеров, работников предприятий прийти на выборы и проголосовать за одну партию. Зафиксированы нарушения с открепительными талонами: в день выборов в регионах 20 - 30% голосования на селе шло через переносные урны, за которыми не были закреплены наши наблюдатели. Масса нарушений. Если раньше использовалось две-три технологии получения нужного результата, то теперь около 3 Таким лозунгом, по рассказам нескольких екатеринбуржцев, их приветствовали на некоторых избирательных участках. Заметить нарушение было некому - наблюдатели оказались далеко не везде, урны нередко оставались без присмотра. Пожаловаться на это обстоятельство специалисты избиркомов предлагали сотрудникам милиции. Желающих объясняться с органами правопорядка было немного, потому число жалоб в официальные инстанции невелико. Зато количество обращений о нарушениях в оппозиционные партии превысило все ожидания. Отсюда и резкая критика выборного процесса со стороны политиков. Руководитель свердловского отделения ЛДПР Владимир Таскаев: - Нарушений много: незаконно арестовывали пикетчиков за два дня до выборов, главы администраций специально давали установку, чтобы люди не ходили на встречи с ЛДПР. Административное давление оказывалось мощное. О чем тут говорить, если сам президент в нарушение законов о выборах призывал голосовать за ЕР. Главы областей боялись: не наберут нужного количества голосов - потеряют влияние. Отсюда и решение о выдаче в Свердловской области пенсионерам по тысяче рублей. Это явный подкуп избирателей. Губернатор Эдуард Россель на собрании глав муниципальных образований заявил, что если ЕР не возьмет большинство голосов, им всем придется уйти. На карту было поставлено все. Партия власти прошла на надрыве. Они бросили всю свою тяжеловесную технику, в том числе и имидж Путина. Если мандат получу, буду разбираться по этому делу с участием прокуратуры. Мария Дронова, лидер свердловского «Яблока»: - Административный ресурс задействовали колоссальный - людей заставляли голосовать, на участках вбрасывали бюллетени. Выборы превратились в откровенный фарс. Людей привозили на участки автобусами. Мы заметили нарушения со стороны ЛДПР: ее люди ездили по городу с агитацией. Также были нарушения, связанные с тем, что голосование проводилось вне помещения. Однако на все заявления областной избирком отвечал какими-то отписками. Валерий Гартунг, лидер челябинского отделения «Справедливой России»: - Против СР работала мощная административная машина: нас никуда не пускали, не давали места для встреч, не было доступа к телевидению, шел постоянный антиPR. В Челябинске зарегистрированы дикие нарушения. Так, на двух участках люди голосовали по несколько раз, ездили с участка на участок. Причем мы тоже проэкспериментировали, и у нас получилось. Наблюдатели, присутствовавшие на участках, столкнулись с мощным противодействием избиркомов. Как отметил координатор екатеринбургского отделения ассоциации в защиту прав избирателей «Голос» Евгений Меркушин, в основном нарушения в день голосования допускали не партии-участницы, а сами организаторы выборов: «При этом почва для искажения воли избирателей была подготовлена загодя - выдача открепительных удостоверений для голосования под контролем, а также тотальное преимущество в освещении СМИ одной партии». У других партий результаты в регионе гораздо ниже: ближе остальных к лидеру гонки - КПРФ в Оренбургской области (13,93%) и ЛДПР в ХМАО (13,22%). Только в четырех территориях 7-процентный барьер преодолели четыре партии (ЕР, СР, КПРФ и ДПР), в остальных - две-три. К истокам КПСС Ставка на результат любыми средствами себя оправдала. Самыми ретивыми исполнителями путинского наказа голосовать за ЕР на территории Урало-Западносибирского региона стали ЯНАО, где кроме ЕР (80,3% голосов) в Госдуму никто не прошел, и Башкирия, набравшая для партии власти 83,2%, но пропустившая в нижнюю палату Федерального собрания коммунистов (7,4%). В целом все субъекты РФ набрали по 60% для единороссов, исключением стала только Оренбургская область. А в Свердловской области дошло до курьеза - местному списку ЕР не хватило кандидатов: уральская ячейка набрала 11 мандатов при десяти претендентах на депутатские кресла. Лишний мандат передадут менее «успешным» территориям. Высокий результат для ЕР (62,06%) обеспечил и Пермский край, известный оппозиционными настроениями и расположенностью к СПС. На общем фоне особенно оглушительным выглядит провал правых партий. Самый высокий результат СПС (1,99%) получил в Пермском крае, а «Яблоко» (2,04%) - в Свердловской области. Эксперты отмечают, что обе партии превратились в мелкорейтинговые. По словам политолога Ильи Горфинкеля, их электорат на выборах-2007 раскололся натрое: «Часть пошла голосовать за ЕР, в поддержку Путина, еще одна треть распределилась между мелкими партиями, а часть и вовсе не пошла на выборы. Лучший результат СР в регионе - в Оренбуржье (9,17%). Партия даже на волне псевдооппозиции могла рассчитывать на более высокий результат, но подвели неугасающие конфликты в региональных ячейках. Около года власть в отделениях переходила от одних политиков к другим, наиболее заметные конфликты разгорались в Свердловской и Челябинской областях. Так, на Среднем Урале в последний момент СР покинул депутат ГД Евгений Ройзман, которому удалось оттянуть часть электората. Руководитель департамента информационной политики администрации губернатора Вадим Дубичев считает, что по политическому подтексту это был референдум о доверии действующему президенту. СПС, например, начал с пенсионной реформы, а закончил лозунгом «Россия без Путина». И тоже попал в формат референдума, хотел того или нет: пытался доказать, что Россия должна быть без Путина. Результат СПС - 1%. По мнению директора Института стратегического анализа и проектирования Эдуарда Абелинскаса, все партии, апеллировавшие к Путину, кроме ЕР, проиграли. Коммунисты с одной стороны пытались закрепить свой электорат, с другой - как-то невнятно привлечь к себе протестное голосование, и адекватно им сделать это помешала как раз апелляция к Путину. Сохраним посты Теперь о кампании можно говорить в прошедшем времени - это ее главный плюс: другими позитивными моментами она не обладает. Даже участие в ней первого лица страны не сделало ее корректнее и чище: административный ресурс пер из всех избирательных щелей. Главный итог - ЕР получила конституционное большинство, другим партиям в Госдуме отведены роли второго плана, а то и массовки. Законодательная машина сосредоточена в одних руках, это, может, и говорит о стабильности, но сводит к нулю дискуссию и партийную конкуренцию, которые должны определять качество нормативных актов. Не менее важный результат кампании: региональным элитам удалось доказать полезность федеральному центру и сохранить руководящие посты. Учитывая преемственность политики президентского курса, главам территорий, подтвердившим преданность, в ближайший год, а то и два, можно не опасаться смещения. Другое дело, каким способом достигнут этот результат. А если власть сама подает пример низкой политической культуры, то ждать демократических перемен в обществе, о коих кричали на всех углах во время кампании, в ближайшие четыре года не стоит. Политологи признают: с получением большинства мандатов одной партией демократические институты существенно размываются. Председатель Уральской гильдии политконсультантов, кандидат от «Гражданской силы» Константин Киселев считает, что ликвидируется институт выборов: - Система сама себя загоняет в тиски ручного управления. Выборы буду постепенно отмирать, президентских выборов уже не будет. У меня такой вывод: зреет, увеличивается то меньшинство, которое плюет на ЕР. Власть ничего не может с ним сделать, кроме как пугать. Но самое интересное, что это меньшинство не боится. Я считаю, абсолютно бессмысленно обсуждать, был референдум или нет, сколько голосов принес ЕР Путин, и были ли подтасовки. Нужно обсуждать то, что должно быть. Разговор с точки зрения идеала более перспективен. Я бы поставил вопрос так: какая Дума нужна России сегодня? Воспроизводство власти - это воспроизводство прошлого или будущего? Для первого - нужно послушное большинство, для второго - дискуссия. То, что мы получили сегодня - это воспроизводство прошлого. Программной борьбы не было. Обреченные на результат В подготовке материала принимали участие Роман Быков и Аркадий Коновалов Нынешняя выборная кампания окончательно расставила акценты в политических предпочтениях властных элит, считает директор Агентства профессиональных коммуникаций (Челябинск) Юрий Чанов Юрий Чанов В свою очередь региональные власти получили редкую возможность воздержаться от ведения откровенно нечестной кампании, от арсенала запретных технологий: «партия Путина», все равно что «жена Цезаря», должна быть вне подозрений. Региональные штабы ЕР старались корректно вести кампанию, хотя им и не всегда это удавалось. Прямого административного произвола все же было меньше, чем обычно. Характерно, что избирком во многих своих действиях против нарушителей выборного законодательства из числа «оппозиционеров» проявлял умеренность и даже деликатность. - Как вы оцениваете итоги выборной кампании в Госдуму, насколько они были предсказуемы? - Каким будет исход выборов, стало понятно еще полтора года назад: «Единая Россия» (ЕР) наберет больше 50%, а правые партии окончательно сойдут со сцены. И вообще партий останется немного. Некоторая интрига была с проектом «Справедливая Россия» (СР): сможет ли он стать «могильщиком» КПРФ. Оценки экспертов основывались на внимательном анализе стратегии, которую федеральная власть реализовывала с 2004 года. По сути, неожиданностью этих выборов было только одно - решение Путина возглавить список ЕР. Такой вариант рассматривался многими политологами, но в какой момент это может произойти, точно никто не знал. После заявления главы государства был переформатирован весь ход избирательной кампании. Партии больше месяца не могли отойти от шока, в том числе и сама ЕР, особенно на местах. Неготовность к новому формату серьезно сказалась на ходе кампании, в октябре она была очень вялой. После того как Путин возглавил ЕР, у оппонентов партии власти осталось мало возможностей для маневра. В частности, «эсеры» заметно просели, а правые вообще перешли на истерику. Было очевидно: одни не могут уже быть второй «партией власти», а другие со всей очевидностью не набирают даже 3%, необходимых для сохранения государственного финансирования. - Электоральный прирост ЕР объясняется тем, что за счет Путина партия власти вычерпала свой так называемый «мягкий» рейтинг. То есть за нее проголосовали избиратели, которые по каким-то причинам сомневались в своем выборе, но в принципе были готовы за нее проголосовать. И это случилось впервые. Раньше способность вычерпывать «мягкий рейтинг» была свойственна ЛДПР и в несколько меньшей степени «Яблоку». Теперь же, когда избиратель ориентировался на реально проходные партии, у Явлинского шансов не осталось. - Но даже для ЕР, поддержанной Путиным, 60% электората - очень много. Вряд ли такого результата удалось бы добиться без административных мер. - Что нас ждет ближайшие четыре года? Как результаты выборов повлияют на политическую ситуацию в регионах? Что касается административного ресурса, то коридор его возможностей достаточно узок, 5 - 7%. Если их отнять у партии власти, результат серьезно не изменится. И без жесткого административного нажима партия получила бы большинство голосов. Административный ресурс активно применялся, и это не скрывалось, но применялся именно для повышения явки. В каких-то случаях эти меры, в зависимости от уровня политической культуры исполнителей, балансировали на грани фола. Но в большей степени речь шла именно о явке, а не о голосовании за конкретную партию. Хотя при этом регионалы ревниво оглядывались друг на друга: кто будет более ценен федеральному центру в получении нужного результата. Это побуждало многих входить в административный раж. Однако повторюсь, закон в массовом порядке не нарушался. Отдельные нарушения из числа выявленных не могли существенным образом повлиять на общие итоги кампании. Отношения центральной и региональной власти с уходом в силу естественных причин лидеров 90-х годов будут постепенно унифицироваться. Это длительный процесс, но решительный перелом ожидается уже сейчас: напряжение внутри элит очень велико. Формируется две команды - одна под будущего президента, который пока не называется, вторая - вокруг Путина как политического национального лидера. В первый раз за последнее столетие власть сама предпринимает попытку создать разделение центров власти, когда не все будет зависеть от одного человека, который находится на самом верху. Путин и раньше говорил, что намерен возглавить одну из политических партий и жестко критиковать власть, если она начнет действовать нецелесообразно. Создание нового центра на федеральном уровне и не менее серьезные процессы, которые будут происходить в региональных элитах, - это два следствия избирательной кампании, которую мы пережили. - Тот региональный истеблишмент, который не попал в ЕР, пойдет в СР. Для СР прохождение 7-процентного барьера - большой успех. Именно это обстоятельство дает возможность для оппозиционных региональных групп войти в территориальные парламенты. Важно, чтобы эти контрэлиты удержались в рамках конструктивной оппозиции. - ЕР будет двигаться в сторону более четкого оформления идеологии, укрепления элементов консервативных ценностей. При этом у партии останется большое количество внутренних проблем: президент уже назвал ее главный недостаток - большое количество «проходимцев»… Стабилизация элиты и полный разгром явных политических оппонентов объективно диктуют внутреннюю «чистку». Обратимся к истории: 70 лет назад происходили схожие процессы. В 1934 году в СССР прошел так называемый «съезд победителей», когда были разгромлены все оппозиционные силы, которые могли повлиять на политику в стране. С этого времени оппозиция занялась другими методами борьбы с действующей властью, а власть начала чиститься изнутри. Сегодня к стенке никого ставить не будут, но внутрипартийные процессы, скорее всего, будут жесткими. Президент уже говорил, что партия несовершенна, а крупный бизнес должен оставить попытки влиять на политику в собственных интересах. Вопрос состоит в том, какие формы примет зачистка и с какой интенсивностью она будет проводиться. - То есть изменения затронут и партию власти? - То же, что было с 2003-го по сегодняшний момент: партии будут заниматься формированием идеологии. У ЛДПР уже есть своя неповторимая идеология, у КПРФ - тоже, но вероятно будет меняться, у СР идеология укладывается в понятие социалистической партии, но с креном в сторону социал-демократии в ее современном европейском виде. В регионах партии, которые не преодолели 7-процентный барьер, раскручивали конкретных политических деятелей в преддверии кампании регионального уровня. Для них важно успешно выступить на местных и региональных выборах. Например, для челябинских эсеров нынешние выборы в Госдуму - это первый этап по выборам главы Челябинска, которые пройдут в 2009 году. - Что будет с другими партиями в ближайшие четыре года? В последнее время идея строительства в Свердловской области Верхотурского нефтеперерабатывающего завода, которой без малого уже два года, стала обретать зримые очертания. Этому способствовали два обстоятельства. Во-первых, стали известны вероятные инвесторы, официальный договор с которыми, правда, еще не подписан. «Основным инвестором строительства НПЗ станет наша компания, - сообщил “Э-У” генеральный директор ООО “Верхотурский нефтеперерабатывающий завод” Александр Каплин. - Участвовать в реализации проекта как своими деньгами, так и кредитными ресурсами выразили готовность ряд чешских компаний и другие зарубежные финансовые структуры». Во-вторых, определились потенциальные поставщики сырья. На Среднем Урале, вероятно, будет построено нефтеперерабатывающее производство при использовании чешских технологий и на чешские средства. Местом для НПЗ выбрана духовная столица Урала - Верхотурье По словам Александра Каплина, уже подготовлено технико-экономические расчеты, обосновывающие строительство НПЗ в Верхотурье, завершены предпроектные работы, разработана математическая модель производства. На строительство и создание промышленной инфраструктуры требуются инвестиции в объеме 2,4 млрд долларов, срок окупаемости - 3,2 года. Запланированный годовой объем переработки нефти - около 3 млн тонн, природного газа - 3 млрд кубометров. Выход продукции должен составлять 92,6% от объема сырья, или 3,86 млн тонн в год. Получаемые нефтепродукты по качеству будут соответствовать мировым стандартам евро-3 и евро- Запуск завода в эксплуатацию запланирован на третий квартал 2010 года, к этому времени объем производства составит 50% от планового уровня. Нашли деньги и нефть Александр Каплин Отметим, что предыдущий опыт в этом направлении оказался неудачным. Созданная в 2001 году правительством Свердловской области и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» Уральская нефтяная компания должна была приступить к геологическому изучению Чернореченского участка недр на территориях Таборинского и Тавдинского районов для поиска и оценки месторождений углеводородного сырья. Работы там практически не велись, а в 2003 году были прекращены. Предполагается, что кредитовать компанию Каплина в строительстве Верхотурского НПЗ будет Чешский экспортный банк. «Нас заинтересовал этот проект, - рассказал “Э-У” генеральный директор банка Йозеф Таубер. - Мы готовы выдать кредит до 2 млрд долларов. Гарантией возврата средств для нас является наличие твердых контрактов на поставку нефти и газа на будущий завод и контрактов на реализацию готовых нефтепродуктов. Кроме того, в строительстве НПЗ должна участвовать чешская компания». Соинвестором проекта готов выступить долларовый миллиардер из Чехии Карел Комарек, совладелец нефтяной компании Moravske naftove doly. Переговоры с ним Александр Каплин и представители руководства Свердловской области ведут с октября этого года. Ожидается, что Комарек выделит на строительство НПЗ 15% необходимых средств взамен на 51-процентную долю в компании «Верхотурский нефтеперерабатывающий завод». Кроме того, Комарек совместно с компанией Каплина намерен участвовать в разведке месторождений углеводородов на территории Свердловской области и Западной Сибири в целях обеспечения сырьем будущего НПЗ. Готовность обеспечить сырьем будущее производство в Верхотурье выразили сразу несколько нефтяных компаний. «Исходным сырьем для производства будут служить нефть и природный газ из Западной Сибири. Мы имеем сегодня подтверждение от Сургутнефтегаза относительно его возможности обеспечить наш завод 3 млн тонн нефти в год, - отметил Александр Каплин. - Кроме того, компания Shell, которая имеет месторождения в ХМАО, также готова поставлять на наш завод такой же объем нефти. С последней у нас уже подписано соглашение о намерениях». В пресс-службе Сургутнефтегаза подтвердить или опровергнуть информацию отказались: «Коммерческие письма мы не комментируем. Это относится исключительно к компетенции нашего руководства». Однако единой точки зрения на данный проект в правительстве Свердловской области пока нет. «Верхотурье для нас - духовная столица Урала. Строительство НПЗ может экономически возродить этот город. Уже решен вопрос с выделением земельного участка, согласованы инфраструктура, объемы потребления нефти и газа», - сообщил нам первый вице-премьер, министр промышленности, энергетики и науки Свердловской области Владимир Молчанов. Политическая сторона Проект строительства Верхотурского НПЗ стал предметом официальных межправительственных договоренностей. Так, в начале октября этого года в Брно было заключено соглашение между правительствами Чехии и Свердловской области о поддержке ряда бизнес-проектов на территории Среднего Урала, в том числе строительства Верхотурского НПЗ с участием бизнес-структур и финансовых учреждений Чехии. А в конце октября в Праге состоялось очередное заседание Межправительственной комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и Чешской Республикой. По результатам работы комиссии подписано Межправительственное соглашение о поддержке особо значимых для обоих государств инвестиционных проектов с привлечением частных и государственных инвестиций. Проект строительства Верхотурского НПЗ включен в соглашение в разделе «О сотрудничестве в области энергетики». Готовится меморандум о совместном строительстве Верхотурского НПЗ с представителями частного бизнеса Чехии при поддержке администрации Свердловской области. По мнению Александра Каплина, организация нового производства будет способствовать стабилизации рынка нефтепродуктов в Свердловской области: «Сегодня наш регион получает нефтепродукты с заводов из Омска, Перми и Уфы. Достаточно одному из этих НПЗ встать на ремонт или отправить большую партию своей продукции на экспорт - в Свердловской области сразу возникает определенный дефицит, что напрямую будет способствовать повышению оптовых цен на нефтепродукты». Недавно назначенный председатель правительства Свердловской области Виктор Кокшаров делает акцент на сложность задачи. «На территории нашей области нет нефтеперерабатывающих производств. Есть проекты их создания в Верхотурье и Талице. Но у нас по соседству работают НПЗ в Перми и Сибири. Нефтяные компании заявляют, что уже имеющиеся нефтеперерабатывающие мощности не загружены на 100% и сами требуют серьезного обновления. Мы пока недостаточно серьезно проработали эти инвестпроекты. Предложений по инвестициям со стороны отечественных компаний нет, но есть со стороны зарубежных. Я надеюсь, что мы к этой проблеме еще вернемся», - сообщил Виктор Кокшаров на прошедшей в ноябре в Екатеринбурге конференции «Инвестиционные проекты Большого Урала». Благодаря внедрению современных западных технологий на предприятии предусмотрена предельная автоматизация производства с высокой степенью производственной и экологической безопасности. В этих условиях на НПЗ потребуется 750 высоко-квалифицированных специалистов: почти в четыре раза меньше, чем на действующих в России нефтеперерабатывающих производствах сопоставимой мощности. Но на этапе строительства завода будет задействовано до 7 тыс. человек. Отметим, что НПЗ в России не строят уже пять лет. В прошлом году межправительственная комиссия России и Чехии рассматривала предложения о создании таких заводов в Орловской и Ульяновской областях, но инвесторов не нашли. Свердловская область имеет больше шансов на успех по причине близости к месторождениям углеводородов. Без факелов Реализация любого крупного инвестиционного проекта требует развития соответствующей инфраструктуры. В частности, от Свердловской железной дороги получено подтверждение о заинтересованности принять грузы к перевозке и необходимости для этого развить станции Верхотурье и Смычка. Предусматривается и строительство собственной теплоэлектростанции большой мощности, которая будет обеспечивать электроэнергией и теплом не только завод, но и другие промышленные и городские объекты. «Ежегодно мы будем разумно утилизировать (т.е. использовать для получения тепловой или электрической энергии) технологические газы объемом порядка 120 тыс. тонн в год. Поэтому на наших объектах вы не увидите горящие факелы», - говорит Александр Каплин. На организацию инфраструктуры, в том числе социальной, из общей суммы инвестиций предполагается выделить около 10%. Как сообщил «Э-У» технический директор «ОМЗ-Нефтегазовые проекты» (входит в группу «Объединенные машиностроительные заводы») Валерий Головкин, его компания готова стать генеральным проектировщиком строительства Верхотурского НПЗ, институт химических технологий CHETENG (Чехия, Брно) - основным разработчиком технологического оборудования. ООО «Верхотурский НПЗ» основано в 2006 году, уставный капитал - 1 млн рублей. Учредители - ООО «Регионнефтепродукт», ООО «АЗС Карпинская», ООО «АЗС Центральная», ООО «Премиум». Дополнительные материалы: : Андрей Порубов Олег Колесников В декабре 2006-го на выставке в Китае он узнал, что через неделю будет аукцион в Перми: продается яичная птицефабрика «Комсомольская». Поехал и купил за 115 млн рублей. С этого и началась «экспансия в соседние регионы». Потом предложили в Свердловской области птицефабричку - маленькую, старенькую. Сначала не хотел брать. Потом передумал: нужна площадка для репродуктора челябинского «Уралбройлера». Потом еще фабричку рядом, и еще… Остановился, когда покупать уже стало нечего: остались только ОГУПы в областной собственности. Все, что завалилось у неэффективных собственников, Колесников подобрал. Покупал площадки, где есть коммуникации, к чему можно привязать газовые и электрические сети, канализацию. Потратил 400 млн рублей. Чтобы построить все это, нужно в десять раз больше. Буквально за год Олег Колесников опрокинул ситуацию в свердловском птицепроме. Основанием перевернутой пирамиды стала ее вершина - 10% частного бизнеса. Теперь «песок» лидерства из основания (90% государственной собственности) быстро перетекает в вершину, она становится новым основанием. Точкой опоры для переворота стали кредиты нацпроекта. Конечно, не сами по себе, а в соединении с умением эффективно ими воспользоваться. Бюджетные средства потащили за собой частные инвестиции. Всего холдинг «Уральский бройлер» вкладывает в бизнес 9 -10 млрд рублей, в том числе 2 миллиарда - собственных средств, из прибыли консолидированных предпринимателем компаний. Самое поразительное - скорость, с какой растет «Уральский бройлер». Рынок увеличивается на 20% в год. Годовая выручка холдинга утраивается: в 2005 году она составляла 200 млн рублей, в 2006-м - 600, а в 2007-м ожидается 1,8 млрд рублей (и итоги первого полугодия ожидания подтверждают). «Мы не растем, мы летим», - говорит Олег Колесников. Ежемесячный объем продаж мяса птицы в 2006 году составил 200 млн рублей против 15 млн рублей в 2005-м. И это данные только по одному предприятию холдинга - ЗАО «Уралбройлер», вбирающему челябинские проекты. Недавно к ним добавились свердловское и пермское направления развития агробизнеса Колесникова, и каждое из них уже больше по объемам «Уралбройлера» в два раза. Как-то очень уж быстро скупив здесь все птицефабрики, что продавались, Олег Колесников неожиданно для всех и самого себя попал в самые крупные инвесторы в агрокомплексе Свердловской области и Пермского края: «Еще год назад мы даже не думали, что так замахнемся». Главным событием этого года для «Уральского бройлера» и местного рынка стало создание ОАО «Агрофирма Кировградская» совместно с правительством Свердловской области: у властей - 24%, у компании - 76%. О строительстве этого холдинга, в который войдут все свердловские активы челябинской компании, официально объявлено в конце сентября. Трудно поверить, но Колесников говорит, что у него не было никакой стратегии по свердловскому направлению. Она по сей день складывается по мере «переваривания» активов, основной побудительный мотив для приобретения которых - почти беспроцентный кредит в рамках нацпроекта (по всем нацпроектам идет компенсация 2/3 ставки рефинансирования по кредитам из федерального бюджета и одна треть - из областного): «В металлургии ведь никто не дает деньги на восемь лет без процентов. А в агрокомплексе дают. Если ты нормальный менеджер, сможешь построить этот бизнес и все окупить». Поэтому агропроекты сейчас привлекают его более других. - Правительство входит в СП действующей Кировградской птицефабрикой, третьей по величине в области. Будем реализовывать огромный бизнес-проект стоимостью 2,7 млрд рублей, из которых 2 млрд рублей - кредиты в рамках нацпроекта, 700 миллионов - наши собственные средства. Кировградская производит 15 тыс. тонн мяса птицы. Мы увеличим объем в четыре раза. Растите - вас заметят - Олег Алексеевич, зачем бизнесу предприятие, совместное с правительством? - Слишком просто все выглядит. Как вышли на переговорный процесс с властями? С ноября прошлого года «Уральский бройлер» скупал свердловские птицефабрики. Птицепром области - крупнейший в стране. 90% всех фабрик - государственные, а остальные - маленькие обанкротившиеся яичные фабрики со старым оборудованием. Яичный бизнес сложнее, чем бройлерный, и рентабельность меньше вдвое: максимум 10% против 20%. Мы купили Серовскую, потом Красногвардейскую птицефабрики, Режский комбикормовый завод. Сейчас покупаем Краснотурьинскую птицефабрику. - Займете половину областного рынка? - Когда ты становишься крупным, набираешь активы, все начинают тебя замечать. Но окончательно мы заинтересовали собой администрацию, перекупив на аукционе у УГМК Качканарскую и Красноуральскую птицефабрики. Мы предложили властям создать крупную компанию, поднять северные птицефабрики вместе с Кировградской. Это области интересно. Самая большая Рефтинская производит 30 тыс. тонн мяса птицы. А все ОГУПы - 60 тонн. - Какую часть занимают агропроекты в структуре ваших активов? - Больше половины. Нам нужно два года, чтобы выйти на мощность 80 тыс. тонн. А суммарно, реализовав к концу 2009 года три региональных нацпроекта в Челябинской, Свердловской областях и Пермском крае, выйдем на российский рынок со 170 тыс. тонн. Я думаю, мы будем в тройке крупнейших сельхозпроизводителей мяса бройлеров в России. - Что представляли собой эти активы, когда приобретались? - Сейчас это самое большое направление. Два года назад попробовали заняться птицеводством - получилось, и в 2006 году мы подготовили самый крупный в этой отрасли в России бизнес-проект для получения кредитов в Россельхозбанке и Сбербанке России на 900 млн рублей. И тут как раз запустили национальные проекты, в том числе поддержки АПК. Мы успешно защитили в Москве наш бизнес-проект. И реализовали его на территории Челябинской области за полгода. Своих средств вложили 800 млн рублей. На базе полуразрушенной Аргаяшской птицефабрики построили практически с нуля современное производство и за 2,5 года увеличили объем выпуска продукции в десять раз. Благодаря тому, что у нас есть своя инжиниринговая компания, профессиональные специалисты по вентиляции, отопительному, газовому оборудованию, мы строим и запускаем практически новые птицефабрики очень быстро. Много ездим: переняли весь российский и заграничный опыт. Взяли лучшее: технологии, птицеводческое оборудование. Поскольку у фирмы Big Dutshment самый большой в СНГ контракт с нашим холдингом, на 18 млн евро, добились максимальных скидок. - Производственные площадки, входящие сегодня в состав челябинского предприятия ЗАО «Уралбройлер», расположены в трех административных районах: одна - в Увельском, поселок Хуторка, четыре - в Аргаяшском (в Дербишево, Камышево и две в Ишалино), свинокомплекс «Родники» - в Красноармейском. Это выкупленные из банкротства бывшие животноводческие комплексы без крыш, окон, дверей. - А в каком состоянии пермские активы? Строим второй (помимо переоснащения Режского в Свердловской области) огромный комбикормовый завод на 250 тыс. тонн в год в Ишалино. Он будет снабжать все наши агропредприятия в Челябинской области. У нас не только птицефабрики. Когда шесть лет назад выкупили из банкротства Родниковский свинокомплекс, хотели там сделать площадку для бройлеров, но планы изменились: наступивший год Свиньи стал для нас пробным в погружении в свиноводство, тоже в рамках нацпроекта по поддержке АПК. Мы успешно защитили этот проект на 2,7 млрд рублей, из которых 2 миллиарда кредитных, а 700 миллионов - собственных вложений. - Что дают восемь ярусов? - «Комсомольская» загружена на 90%, производит 30% яйца в Пермском крае. Важно: там работает достаточно профессиональная команда. Рядом купили птицефабрику Кишертскую, которая лет восемь не эксплуатировалась. Потом - Курашимский животноводческий комплекс. С пермскими активами тоже вошли в нацпроекты. В окончательном виде проект, который мы сейчас защищаем в Россельхозбанке, тянет на 40 тыс. тонн мяса бройлеров в год. К тому же решили «Комсомольскую» полностью перевести на яичное направление, восьмиярусное содержание птицы. Летом увидели в Германии, Голландии и Канаде такие корпуса. В России будем с ними первые: запустим такой корпус в марте, половину оборудования поставит Big Dutchment, другую - компания Salmet. Суммарно все пермские проекты потребуют инвестировать 3,5 млрд рублей. Параллельно с этим ставим линии переработки яйца: производства меланжа и яичного порошка. И рассматриваем линию по выпуску пастеризованного яйца без скорлупы. Есть такая технология, чтобы яйцо хранилось дольше. Это позволяет летом, когда потребление падает, снижать не цену, а предложение, не снижая объемов производства. Для экономики холдинга это имеет самое принципиальное значение. Так же, как и стратегия «Уральского бройлера» - до 80% продукции продавать конечным потребителям, без посредников. С этой целью мы создали торговый дом. Он работает с сетями, его офисы в Челябинске, Екатеринбурге, Перми. - Птица начинает сама себя греть, меньше расходов на тепло, на электричество. А количество работников - то же. В итоге на одну несушку втрое меньше затрат. Рентабельность поднимется до 25%, производство яйца - в 4,5 раза: выйдем на 900 млн штук в год. Это абсолютно очевидные вещи: построить новый корпус стоит 12 млн рублей, а модернизировать обычный, сделав вместо четырех ярусов восемь (для этого разобрать крышу и поднять ее на два метра выше), - всего 4,5 млн рублей. - Крупнейшего российского производителя мяса. На территории Урала и Сибири мы уже сейчас - самый крупный : Андрей Порубов Не разводите верблюдов - Какую компанию вы строите? - Основное внимание на птице? сельхозпроизводитель. - Почему не 100%? - Не только. В следующем году будет продаваться на аукционе совхоз Дубровский (Челябинская область), федеральная собственность. Это самый крупный откормочник, мы хотим его купить, выращивать КРС, только по-современному, а не так, как это делается сейчас. Для производства полуфабрикатов, колбас нам нужны и птица, и свинина, и говядина. Ведь еще одна стратегическая задача «Уральского бройлера» - выйти на 30 - 40% глубокой переработки. - Почему? - Потому что слишком большие объемы хотим производить. Глубоко перерабатывать все 100% очень сложно. Представьте, мы суммарно будем делать почти 200 тыс. тонн мяса в год. Помимо развития приобретенных производственных активов сейчас нам важно заниматься приобретением земли. - В структуре себестоимости продукции птицефабрик какая доля приходится на корма? - Нужны свое зерно, свои корма. За полгода зерно в стране подорожало почти в два раза, как и подсолнечное масло, соль, корма. А мясо птицы на прежнем уровне! - А уральские птицефабрики? - Сейчас - 85%. А в кормах - 50% зерна. На яйцо цены начали подниматься. Мы ждем роста цен на мясо птицы. Но рынок слишком медлит: производители используют старый запас зерна, а кто-то просто не решается поднимать цены. По разным соображениям. Но когда рынок к стенке прижмет, либо ты поднимешь цены, либо - банкрот. Думаю, нынешняя ситуация закончится тем, что в масштабах России 10 - 15% птицефабрик обанкротится. - Свердловская область очень гордилась тем, что уберегла от разрухи птицепром, один из самых успешных в стране, и не хотела его приватизировать. Но аналитики отмечают, что ОГУП как форма собственности стала сдерживать развитие фабрик. - Те, которые могли бы, уже давно обанкротились по другим рыночным поводам, и мы их купили. ОГУПам все равно, их бюджет поддержит. - Сколько у вас челябинского рынка? - Да, они отстают. Вот доказательства: еще три года назад Челябинская область производила мяса птицы втрое меньше, чем Свердловская. Но уже в этом году челябинский птицепром даст его 100 тыс. тонн. А свердловский только через два года попытается выйти на эту цифру. Теперь, конечно, выйдет - за счет нас. Бурное развитие челябинского птицепрома происходит потому, что тут птицефабрики еще десять лет назад начали отдавать в частную собственность, объединять в холдинги. А бизнес есть бизнес. Теперь они все самоокупаемые, инвестируют в собственные проекты. - У вас нет намерения купить и крупные птицефабрики, если их будут продавать? - 40%, столько же у «Рависа». Остальные объемы закрывает в основном птицефабрика Буранная под Магнитогорском и несколько небольших. - Но вы тоже обрастете натуральным хозяйством - покупаете землю. Будете выращивать зерно? - Их будут акционировать чуть позже. Мы надеемся к тому времени реализовать нынешние проекты, а там посмотрим. ОГУПы обросли натуральным хозяйством: у них земли, овцы, они там валенки катают, страусов и верблюдов держат, рыб разводят. Мы занимаемся промышленным производством мяса птицы - и все. Остальное - по максимуму на аутсорсинг. - Почему вы думаете, что цены на зерно уже никогда не упадут? - Для себя. А иначе невозможно. Потому что цена на зерно, поднявшись до 6 тыс. рублей за тонну, больше не упадет никогда. Это подтверждает и министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. А у нас два комбикормовых завода. Мы выведем их на проектную мощность к концу 2009 года: «Уральскому бройлеру» нужно в год 400 тыс. тонн зерна. Это какой-то космический объем. В Свердловской области берем 50 тыс. гектаров земли. Угрозы зернового рынка - это одна причина, по которой мы приобретаем землю. Конечно, нам выгоднее выращивать зерно самим. Тем более что политика государства меняется, оно помогает технику покупать: выделяет технические субсидии, 30 - 50% компенсирует. Поэтому мы за следующий год до 100 тыс. гектаров дойдем. За этот год надо стратегически набрать земли. - Мне кажется, мы вкатываемся в европейский и мировой зерновые рынки. Отечественные зерновые трейдеры будут держать высокие цены: в Европе неурожай, в Канаде, в Австралии. Такого лет 20 не было. Климат на планете шалит. К тому же жизнь в таких странах, как Индия, Китай, становится лучше, меняется структура питания, люди едят все больше мяса. А там живет половина населения планеты. Чтобы скот вырастить, нужны корма, зерно для их производства. Сумма этих факторов говорит о том, что мировые цены будут подниматься. Разница в том, что во всем мире производство зерна, как и всей сельхозпродукции, сильно дотируют. В отличие от России. При этом мы долго умудрялись держать низкие цены. - Это декларируется. Но по факту - не дают. Землю всегда в России забирают. Земля уходит - Землю вам под нацпроекты дают? - Занимаемся с пайщиками, с муниципалитетами, проходим сотни чиновников. Мы обнаружили, что 90% паевой земли не оформлено. Сельчанин только знает, что есть у него какой-то пай земли, но бумаг в глаза не видел. Нужно делать на него доверенность. Но прежде он должен свою юридическую правоту доказать. Помогаем в этом. Затем берем доверенность на паи по 6 или 8 га. Потом - межевое дело, кадастровый план, оформление паев: или покупаем, или берем в долгосрочную аренду. И так нужно набрать 100 тыс. гектаров земли сельхозугодий. - Как вы ее забираете? - Разве нет на рынке готовых участков для продажи? Риск в том, что у нас 25% людей в стране странных. Ты завершил весь этот путь с паем, бумаги готовы, и вдруг пайщик тебе говорит: а я не буду продавать. Веселая премиум-курочка - Если бы не нацпроект, пошли бы вы в агрокомплекс? - Нет. Есть мелкие, их предлагают перекупщики, переплатишь им в три-четыре раза. Общая беда - в селах люди работать не хотят даже за хорошие деньги, им ничего не надо. Лучше, когда у тебя нет балласта. Никаких колхозов-совхозов. Потому что современная импортная техника стоит 12 млн рублей. Нельзя ее доверить спившимся механизаторам. Я лучше посажу человека с высшим образованием, интеллигента и интеллектуала, дам ему зарплату 30 тыс. рублей, напарника. Будем к весне покупать импортную технику. - Что бы вы подсказали организаторам нацпроекта? - В таких объемах - нет. Все было бы меньше раз в пять. Сейчас 90% нашего аграрного бизнеса - в рамках нацпроектов, кредитный пакет составляет 3,5 млрд рублей. Работаем со Сбербанком и Россельхозбанком. ЗАО «Уралбройлер» освоил в птицеводстве в Челябинской области более 2,5 млрд рублей за 1,5 года, это огромная скорость. Суммарно челябинские проекты составляют 4,5 млрд рублей, пермские - столько же, свердловские - 2,5 миллиарда. Такие деньги до сих пор только в металлургию вкладывали. - Будете ли вы холдинг «Уральский бройлер» выстраивать как структуру полного замкнутого цикла? - Кредиты следует продлить с 8 до 10 - 12 лет. Даже с учетом, что берешь под 12%, а тебе компенсируют 10%. Эти 2% - цифры все равно гигантские. К тому же наш сельскохозяйственный рынок сильно качает. - В Екатеринбурге ваша охлажденная аргаяшская курочка стоит дешевле рефтинской. Покупателя низкая цена смущает: что-то не так. Демпингуете, захватывая рынок? - У нас есть все, кроме магазинов и земли в нужном количестве. Своих магазинов делать не будем. Это было бы логично, если бы было одно средних параметров предприятие. Но при наших объемах продукции нам пришлось бы покупать российскую сеть. Это уже совсем другой бизнес. Мы работаем сейчас практически со всеми сетями. Со сбытом продукции проблем нет: ее просто сметают. - И начнется битва брендов… - Эти производители говорят: мы бренд, поэтому у нас дороже. Но сейчас у уральских фабрик все одинаковое - порода птицы, корма, оборудование. А значит, и мясо. Я вам сварю пять куриц - не отличите. Рефтинская, имея небольшой объем продукции, не может производить дешево. Мы начинаем делать слишком много, потому должны находиться в среднем сегменте по определению. После Нового года будем вводить и дорогой ценовой сегмент, разрабатывать для него новый бренд. Курица туда будет отбираться покруглее, повеселее. Будет несколько брендов для разных сегментов. - Почему ваши куры дешевле? - Нет. Если у нас будет 50% рынка: с кем воевать-то? У Рефтинской свои покупатели, у нас - свои. На емком рынке всем места хватит. - Будете покупать большие фабрики? - Большая разница, когда у тебя в одном корпусе 30 или 90 тысяч голов - при трехъярусном содержании и тех же расходах. Последние полгода рынок лихорадит, цифры просто летают. В целом у нас себестоимость на 10 - 15 % ниже, чем у известных на местном рынке марок «Рефтинская», «Курико». - Готовитесь к конкурентным войнам, когда выйдете на очень большие объемы? - Активы, где технологии и оборудование не старые, но и не новые (то есть выкинуть жалко, а больше не выжмешь), брать не будем. Стоят они дорого, а плюсом к прибыли получишь только 2 - 3%. Сейчас хотим сконцентрироваться, реализовать все свои проекты за 1,5 года. Тогда прибыль холдинга (а стоит он 300 - 400 млн долларов) позволит приобретать крупных игроков, возможно, и в Европе, или строить фабрики с нуля, чтобы увеличить долю рынка. На российском рынке мяса птицы мы намерены занять 15%. Половина в страну ввозится: представляете, сколько можно еще расти? Будем теснить импорт. Потребление вырастет в течение пяти-семи лет до приличного уровня. Мы продаем 25% охлажденной продукции, доля ее будет на рынке увеличиваться до 50 - 75%: спрос в городах-миллионниках растет именно на нее. С Запада ее привезти за тысячу километров невозможно, а мы - рядом. Этот сегмент и будем заполнять. - Россия - страна немного дикая. Потребительские рынки то падают, то перегреваются, то опять падают. Я ожидаю, что рынок мяса птицы наверняка перегреют. Те, у кого высокая рентабельность, упадут в ноль, пятая часть компаний совсем рухнет. Потом рынок снова поднимется. Сильные игроки заберут прибыль, которую недополучили, поделят разорившихся. И начнется очередной виток развития. Лет через семь-десять рынок бройлеров сильно колебаться уже не будем. Такую цикличность я наблюдал на всех потребительских рынках, на которых работал. Почувствовал момент на рынке - и несешься. Олег Колесников 39 лет. Генеральный директор управляющей многоотраслевой инвестиционной компании «Платина», консолидирующей активы в строительной отрасли, фармацевтической и химической промышленности, общепите, агросекторе. Дополнительные материалы: На Урале нет ни одного регионального лидера, который бы периодически не обращал внимание подчиненных на проблемы легализации доходов населения. За последние шесть лет налоговая нагрузка существенно снизилась, но некоторые налогоплательщики все равно предпочитают выплачивать часть заработка работникам неофициально: это позволяет экономить на налоге на доходы физических лиц (НДФЛ) и едином социальном налоге (ЕСН). Губернатор Курганской области Олег Богомолов, к примеру, призвал налоговиков «не только стоять на страже исполнения законодательства, но и прививать чувство необходимости рассчитываться с государством». Свердловский губернатор Эдуард Россель вообще предложил ввести уголовную ответственность в отношении работодателей, которые выплачивают зарплату не по официальной ведомости: «Мы с прокуратурой бьемся, звонки населения организуем, а толку никакого. Нужен закон». По оценкам социологов, часть заработной платы в конвертах до сих пор получают около 20% россиян. Между тем НДФЛ для субъектов федерации - один из ключевых источников доходов, на него приходится более четверти бюджетов. Поэтому региональная власть заинтересована в росте официальных зарплат граждан: чем они выше, тем больше налогооблагаемая база и поступления в казну. Кроме того, тревогу бьют отделения Пенсионного фонда: с заработной платы начисляется единый социальный налог (ЕСН), часть которого идет на обеспечение текущих пенсий. По словам управляющего отделением Пенсионного фонда РФ по Свердловской области Сергея Дубинкина, в отделениях фонда организованы телефонные линии, специальные ящики для писем с жалобами на работодателей, выплачивающих зарплату по двум ведомостям. Каждый квартал Свердловское отделение ПФР получает по этим каналам порядка тысячи заявлений, на основании которых органы прокуратуры проводят проверки. Однако доказать изложенные в письмах факты не просто: информация, как правило, анонимная, приходится проводить огромную оперативную работу. Сергей Дубинкин в этом вопросе солидарен с губернатором: «Жестче надо делать законодательство, вплоть до уголовной ответственности». Иллюстрация: Андрей Колдашев Исполнительный директор НП «Альянс» Алексей Подоляко убежден: все дело в том, что 9-процентного снижения ЕСН недостаточно для реализации цели, поставленной государством. «В торговле есть термин “попасть в цену”, когда товар продается быстро и с максимальной прибыльностью. В случае с 13-процентной ставкой НДФЛ власти попали в эту “цену”, то есть нашли ту величину налога, которую предприниматель готов отдавать казне. Мы неоднократно говорили, что предельная ставка ЕСН находится на уровне 15%. Но, к сожалению, к нашим аргументам ни правительство, ни депутаты не прислушались». Попасть в цену Практика платить зарплату неучтенными деньгами начала формироваться в России в начале 90-х годов. Этому способствовали большое количество неучтенных наличных денег в обороте и высокие налоги: в то время в пользу государства изымалось до 70% доходов предпринимателей. Тем самым государство само посадило бизнес на иглу налоговой оптимизации, с которой многие не могут слезть до сих пор. В 2001 году власти решились на одномоментное почти трехкратное снижение налога на доходы физических лиц - с 35% до 13% - и введение единой плоской шкалы налогообложения. Этот шаг консультанты в сфере налогообложения до сих пор называют революционным: такой либеральной системы налогообложения доходов граждан не было ни в одной стране Европы. Эффект был потрясающий: уже через год сборы НДФЛ выросли в 1,5 раза. В 2003 году снижена с 35 до 24% ставка налога на прибыль, в 2004 году с 20 до 18% - налога на добавленную стоимость (НДС), а в 2005 году с 35,6 до 26% - ЕСН. На последнюю новацию рассчитывали особенно, полагая, что уменьшение ставки почти на 9% приведет к эффекту, аналогичному с НДФЛ. Однако ожидания не оправдались: за первые шесть месяцев после введения новации сборы ЕСН составили всего 60% к уровню предыдущего года. Эффектная победаОднако власти отказались от дальнейшей либерализации налогового законодательства, сделав ставку на усиление контроля за собираемостью налогов. В 2005 году была объявлена кампания по борьбе с фирмами-однодневками, через которые проводятся операции по обналичиванию средств. Налоговики начали активно выявлять схемы уклонения от налогов через заключение договоров со страховыми компаниями, организациями, имеющими льготы, через использование налоговых спецрежимов и так далее. Дошла очередь и до конвертных схем. Отправной точкой в этой кампании считается так называемый «удмуртский прецедент». В июле 2006 года налоговики этой республики провели полноценное расследование в компании «Редуктор-энерго»: они не только проверили официальную документацию, но и опросили сотрудников, изъяли из компьютеров системные блоки, восстановили стертую информацию. По сути, была создана методика определения расчетным путем налоговой базы по ЕСН и НДФЛ, при этом доказаны в суде факты выплаты заработной платы по двум ведомостям. «Это дело можно рассматривать как эталон глубокой и скрупулезной работы налоговиков, которые одержали эффектную победу над налогоплательщиком и, пожалуй, впервые сумели доказать в суде махинации с выплатой неофициальной зарплаты», - считает Максим Гордон. Впоследствии материалы этого дела были разосланы территориальным подразделениям ФНС как своего рода руководство к действию. Вторая причина носит уже неэкономический характер. Ведущий специалист по налоговому праву юридической фирмы «Ардашев и партнеры» Максим Гордон предполагает, что дело не в нежелании платить больше: «При высоком уровне административного воздействия и нестабильности налогового законодательства собственники бизнеса оказались не готовы раскрывать всю информацию о финансовом состоянии компаний». Правда, не все предприниматели смогли выполнить настойчивую просьбу налоговых органов. «Невысокая зарплата в небольших городах и поселках обусловлена низкой эффективностью частного предпринимательства, а вовсе не желанием сокрыть доходы», - считает директор ассоциации «Налоги России» Игорь Теущаков. Особенно остро эта проблема стоит в депрессивных сельскохозяйственных районах, чем, видимо, и объясняется низкая результативность работы комиссий в Зауралье. Даже в Свердловской области показатель эффективности разный: если в Екатеринбурге после рассмотрения вопросов на комиссиях 80% налогоплательщиков подняли заработную плату, то в Туринском районе - только 33%. Не Гора, так Магомет Однако применить на практике эту технологию в массовом порядке оказалось не так просто. Крупные компании из тех, что на виду, сразу отказались от всех наиболее агрессивных схем оптимизации налогообложения. Конвертные схемы в основном продолжали использовать многочисленные малые предприятия, в которые технически невозможно было направить выездные проверки. В итоге год назад появился новый инструмент давления - специальные комиссии при территориальных налоговых органах с участием прокуратуры, ГУВД, Государственной инспекции труда, отделений Пенсионного фонда, исполнительных органов власти. В 2006 году по всей стране на заседания этих комиссий начали вызывать руководителей предприятий, которые выплачивают зарплату ниже минимального размера оплаты труда или минимального прожиточного минимума, установленного в конкретном субъекте РФ. Под угрозой проведения плановой проверки им «советовали» привести уровень заработной платы в соответствие с этими показателями. В субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, в 2006 году было установлено 42 286 таких работодателей, и до 80% приглашенных сразу выполнили требования налоговиков. Исключение - Курганская область, где послушных оказалось всего 38,1%. «Психологически для главных бухгалтеров и руководителей компаний это весьма непростое испытание: результаты могли стать поводом для проведения внеплановой выездной налоговой проверки», - объясняет успех кампании Максим Гордон. В целом первый этап борьбы с конвертными схемами принес результат: темпы роста ЕСН в месяце, следующем за «проработочным», возросли от 1,1 до 2,2 раза. «Не задействуя большого количества материальных и трудовых ресурсов, фискальные органы административными мерами достигают поставленной цели», - делает вывод Татьяна Севастьянова. Особой радости у бизнеса «коверная» методология, конечно, не вызвала, однако и публичной негативной реакции не последовало. Мало того, некоторые бизнесмены вздохнули с облегчением: они ждали более жестких санкций. «Такие мероприятия налогового контроля, как анализ среднемесячной заработной платы с последующей выдачей указаний о ее рекомендуемом размере, не предусмотрены налоговым законодательством. В то же время каждый налогоплательщик отдает себе отчет в том, что неисполнение указаний налоговых органов чревато выездной налоговой проверкой, в ходе которой обязательно будут доначислены если не ЕСН и НДФЛ, так другие налоги. Такой фатализм в отношениях с фискальными органами основан на несовершенстве налогового законодательства и отсутствии единой правоприменительной практики в России», - констатирует генеральный директор компании «Аудит-классик» Татьяна Севастьянова (Челябинск). Чем чреватоПредприятия одной отрасли могут находиться на разных стадиях развития, и платить одинаковую зарплату не в состоянии просто по объективным экономическим причинам. Рентабельность бизнеса зависит от взаимодействия с поставщиками, складывающейся конъюнктуры рынка, квалификации менеджмента и массы других факторов. «Если уж ориентироваться на этот показатель, то, наверное, нужно брать среднюю заработную плату по специальностям с учетом квалификации сотрудника. Это серьезная аналитическая работа, требующая, возможно, организации взаимодействия с рекрутинговыми агентствами», - считает генеральный директор группы компаний «Налоги и финансовое право» Аркадий Брызгалин. Воодушевленные успехами, налоговики приступили ко второму этапу борьбы: в 2007 году в качестве ориентира выбран уже средний показатель заработной платы по отрасли. В Уральском федеральном округе в данную категорию включено 54 330 налогоплательщиков, и 76,3% из них зарегистрированы в Свердловской и Челябинской областях. Этот поворот событий уже вызывает серьезную тревогу в предпринимательской среде. Тот факт, что предприниматели окончательно проиграли борьбу с налоговыми органами, начавшуюся с дела ЮКОСа, не вызывает сомнения. До этого прецедента можно было не только использовать право на оптимизацию налоговой политики, но и защищать это право в суде, опираясь на формальные нормы закона. Сегодня и налоговые органы, и суды используют методы и технологии, не прописанные в законодательстве. Да, закон не разрешает такую форму воздействия, как вызов на ковер, но ведь и не запрещает? Проблема в том, что в ходе такой борьбы часто потери несут не только настоящие злоумышленники, но и те, кто легально ведет бизнес, но по чисто экономическим факторам не может платить зарплату на уровне среднего показателя. «В стране идет кампания увеличения собираемости налогов, а любая кампания сопровождается наказанием невиновных, награждением непричастных», - констатирует Аркадий Брызгалин. Он советует тем предпринимателям, которые ведут белый бизнес, запасаться доказательствами и аргументами в свою пользу. «Если вас вызвали на ковер, будьте готовы достать баланс, предъявить финансовые показатели, свидетельствующие о том, что вы не можете платить зарплату больше». Той категории предпринимателей, которая еще ведет двойную бухгалтерию, Максим Гордон рекомендует постепенно отказываться от применения откровенно агрессивных и криминальных способов ухода от налогов: «Лучше опираться на такие принципы налоговой оптимизации, как отсутствие мнимости (притворности) сделок, злоупотребление правом, наличие разумной деловой цели». Очевидно, именно по этой причине результативность работы комиссий в текущем году ниже, чем в 2006-м. По данным Межрегиональной инспекции ФНС по УрФО на 01.09.07, отношение числа налогоплательщиков, повысивших заработную плату до среднеокружной по виду экономической деятельности, составило в среднем по округу только 22% к общему количеству отобранных работодателей. Один частный предприниматель из глубинки рассказывал, что увеличил до 10 тыс. рублей зарплату половине сотрудников, а остальных просто формально уволил, то есть перевел на полную неофициалку - иначе не выжить. Другой, выполняя указание налоговых органов, начал поднимать заработную плату менеджерам высшего и среднего звена, а остальных сотрудников перевел на вновь зарегистрированную компанию с минимальным окладом: «Если мы начнем все платить официально, просто останемся без прибыли». Дополнительные материалы: Применение спорных с точки зрения права механизмов устрашения налого-плательщика не внушает оптимизма. Спору нет: бороться с уклонением от налогов надо, это важнейшая задача государства. Но было бы лучше, если бы административные меры логично сочетались с экономическими стимулами, ведь объективная потребность в снижении того же ЕСН, да и НДС, существует. Тем более в истории современного налогового права в России (взять тот же НДФЛ) есть примеры, доказывающие эффективность сочетания двух подходов. Однако на последнем экономическом форуме в Перми заместитель министра финансов Сергей Шаталов заявил, что снижения налогов до выборов президента не будет, а вот к еще большему ужесточению системы налогового контроля готовиться стоит. Как ни печально, для власти дополнительные доходы в бюджет всегда были важнее доверия со стороны предпринимательского сообщества. Между тем именно отсутствие этого доверия служит главной причиной недобора налогов: предприниматели попросту боятся показывать реальную картину, потому что всерьез опасаются, что открытость может обернуться против них: «Я сегодня заплачу все налоги, а завтра меня за это же и накажут». В этой ситуации никакие инструменты давления на бизнес не будут иметь ожидаемого эффекта. Таблица Эффективность работы Межведоственных коммиссий по легализации теневой заработной платы на 01.09.07 года в УрФО Таблица Эффективность работы Межведомственных комиссий в 2006 году в УрФО Не корысти радиПочему работодатели не хотят платить белую зарплату?Игорь Намруев, генеральный директор компании «АНТ-Аудит» (Тюмень): Таблица Величина прожиточного минимума ( по всем группам населения) Татьяна Севастьянова, генеральный директор компании «Аудит классик» (Челябинск): - Предприниматели не занимаются анализом финансово-хозяйственной деятельности, не проводят расчет налоговых платежей при белых зарплатах и конвертных схемах. А если посчитать, то окажется, что риски, возможно, того не стоят. Вторая причина заключается в том, что сами работники, нанимаясь к работодателю, использующему конвертную схему, не анализируют возможные потери. Выплата заработной платы в конвертах напрямую влияет на пенсионное обеспечение работника при выходе его на пенсию, на получение социальных гарантий, а также на возможность имущественных и социальных налоговых вычетов в полном объеме. Лариса Антоненко, директор по налоговому консалтингу БДО «Юникон» (Москва): - Во-первых, ставки ЕСН достаточно высоки. Конечно, если сравнивать с налоговым бременем в других государствах, наши ставки покажутся очень даже приемлемыми. Но давайте при этом сравним производительность труда «у нас» и «у них». Показатели будут различаться существенно. Мы отмечаем этот факт как по нашим услугам (аудиторским, консалтинговым), так и видам деятельности наших клиентов. Вторая причина - у нас непрозрачна система расходования бюджетных и внебюджетных средств, основным источником которых являются налоговые платежи. В результате приходит понимание, что повышение налогового бремени налогоплательщика вовсе не означает улучшение качества нашей жизни. Как следствие, уклонение от уплаты налогов не рассматривается обществом как преступление против него. Игорь Намруев - Вполне возможно, что для некоторых предприятий малого и среднего бизнеса, прибыль которых незначительна, даже существующая налоговая нагрузка по ЕСН достаточно обременительна. Кроме того, нельзя исключать, что некоторые предприятия стараются при любых обстоятельствах уклоняться от уплаты налогов при наличии такой возможности, в том числе и из-за того, что в России еще недостаточно сформирована культура налогоплательщика. То есть в основе этого явления зачастую лежит не столько экономический, сколько психологический механизм. Татьяна Лобко, руководитель департамента консалтинга и методологии группы компаний «ВнешЭкономАудит» (Челябинск): Татьяна Севастьянова Лариса Антоненко Елена Артюх, генеральный директор юридической фирмы «ЛевЪ»: - Причина экономии на ЕСН - непонимание вопроса со стороны руководителей. На самом деле, выплачивая официальную заработную плату и, соответственно, ЕСН, компания уменьшает прибыль, соответственно платит меньше налога на прибыль. Кроме того, отпадает необходимость в обналичивании средств. Немаловажным фактором являются и социальные гарантии для работника. Среди объективных причин я бы назвала потенциальную опасность обратного увеличения налогового бремени. Ирина Коновалова, профессор кафедры бухгалтерского учета и аудита УрГЭУ, доктор кономических наук: - Причина в том, что государство придерживается политики «двойных» стандартов. Это выражается в том, что существует различный подход к формированию пенсий государственных служащих, работников крупных предприятий и работников, занятых в сфере малого предпринимательства, находящихся на упрощенной системе налогообложения. В последнем случае размер официальной заработной платы не влияет на величину пенсии: она будет фиксированной, около 2,5 - 3 тыс. рублей. Спрашивается, зачем платить легально большую зарплату, не лучше ли сейчас копить на старость другими способами? Прежде чем бороться с «зарплатами в конвертах», государству нужно сделать свою политику разумной и единообразной. Татьяна Лобко Елена Артюх Ирина Коновалова - На мой взгляд, сегодня среди бизнеса крайне мало людей, которые по злому умыслу уклоняются от налогов, в том числе и через выплату заработной платы в конвертах. Во-первых, этому способствует очень непростая ситуация на рынке труда: спрос на квалифицированную рабочую силу существенно превышает предложение. «Белая» заработная плата становится важным стимулом удержания работника. Во-вторых, косвенным фактором является развитие потребительского кредитования: чем выше официальный доход, тем у работника больше шансов взять кредит в банке на лучших условиях. И это тоже заставляет работодателей платить сотрудникам деньги только по официальной ведомости. Поэтому я думаю, что использование конвертных схем чаще всего связано с недостатком финансовой грамотности руководителей предприятий. Некоторые работают по привычке, считая, что это экономнее, что на самом деле далеко не так. Главная страница / Промышленное строительство |