|
|
  |
Главная страница / Формирование Громкая заявкаОтправной пункт реформы местного самоуправления - статья 12 первой главы Конституции РФ: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Статья 132 восьмой главы поясняет: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Иллюстрация - Сергей Лаушкин Корень преобразований - в характере нынешнего руководства страны, взявшего курс на воздвижение вертикали власти в федеративных отношениях. «Нельзя было разграничить полномочия между федеральным центром и субъектами РФ, не разграничивая при этом полномочия между субъектами и муниципалитетами. Иначе мы получили бы тотальный диктат над муниципалитетами региональных властей. Сильное местное самоуправление - это противовес региональному уровню власти», - объясняет замысел Андрей Исаев, председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике, видный член прокремлевской «Единой России». Несмотря на конституционные постулаты, в 18 из 89 субъектов России до недавних пор местного самоуправления не было вообще. В некоторых оно имело недоразвитый вид: органы создавали, но правами формировать бюджет и самостоятельно управлять собственностью не наделяли. Такой разнобой, повидимому, не сильно беспокоил федеральный центр. Лишь в 2003 году был принят реформаторский, приводящий систему местного самоуправления к единому знаменателю закон 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» взамен старого 154го, написанного в духе ельцинского «берите суверенитета столько, сколько хотите». Почему реформы не начинались целых десять лет с момента принятия Конституции, несмотря на явное ее нарушение? Противоречие снял дальнейший ход реформы: налоговая база подавляющей массы муниципальных образований не позволяет им рассчитывать на самообеспеченность и самостоятельность. Более того, Путин, оглашая постбеслановские новшества, порекомендовал главам регионов «оказывать большее влияние на формирование органов местного самоуправления». Но в сентябре прошлого года произошла серия терактов, закончившаяся трагедией в Беслане. И все мы помним реакцию президента Владимира Путина. Одна из его инициатив - замена всенародных выборов глав субъектов РФ голосованием в региональных законодательных собраниях по кандидатуре, представленной главой государства, и под угрозой роспуска депутатского корпуса. Фактически - назначаемость глав региональной исполнительной власти федеральным центром. Возникло противоречие между политическим замыслом реформы местного самоуправления и инициативами президента. Если найден способ укрощения региональных элит, к чему федералам сильная власть на местах? Не вышло: Кремль предпочитает не класть палец в рот даже подконтрольному губернаторскому корпусу. Взамен по 131му закону регионалы получили финансовые механизмы порабощения муниципий. В результате слабое, тщедушное местное самоуправление пережило еще одну клиническую смерть. Зато теперь Кремль может быть спокоен: до парламентских и президентских выборов административно-политическое пространство зачищено на всех этажах власти - разве бедный способен быть влиятельным? Правда, он способен к бунту. Но на это у центра есть бюджетный профицит и разнообразные внебюджетные туго набитые кошельки. Губернаторы с энтузиазмом, достойным лучшего применения, ухватились за президентский совет и всерьез заговорили о том, что хорошо бы назначать и глав муниципальных образований. Президентскую роль арбитра они при этом готовы были исполнять сами. Большая доля объектов, выставляемых на продажу в Тюмени, - первичный рынок, а точнее, долевое участие в строительстве. По словам аналитика рынка недвижимости консалтинговой группы «Лекс» (Тюмень) Валентины Трошиной, газеты, интернетсайты и базы данных риэлторов пестрят объявлениями о продаже помещений со сроком сдачи от третьего квартала 2006 года до 2008 - 2009 годов. Особенно интересна такая схема предприятиям малого бизнеса, которые не могу позволить себе купить готовые помещения с отделкой «под ключ». Объемы. Рыночная конъюнктура показывает явный дефицит качественной торговой и офисной недвижимости в любых районах городов региона. Как рассказывает эксперт агентства недвижимости «Компаньон» (Челябинск) Станислав Ахмедзянов, предложений по некоторым популярным торговым площадям (центральные районы; 100 - 300 кв. метров) в столице Южного Урала практически нет. При выставлении на открытую продажу интересного объекта сделки согласовываются в считанные дни. Застройщики реже стали продавать помещения на первых этажах строящихся объектов, оставляя их в своей собственности, и предлагают только аренду. Это обусловлено чрезвычайно малой площадью деловой зоны города и зоны sspaneespanetail в центре по сравнению с остальными уральскими городами. При сниженном предложении на рынке активизировались инвесторы и девелоперы, готовые в первую очередь вкладывать в коммерческую недвижимость: в Челябинске запланировано наибольшее количество инвестиционных проектов в секторе коммерческой недвижимости. За последние четыре месяца особого роста цен на рынке коммерческой недвижимости Тюмени не наблюдалось, свидетельствует Валентина Трошина. В Перми в первом квартале рост арендных ставок на офисную недвижимость прекратился, наметилась тенденция к снижению: это связано с активным строительством офисных центров класса В, утверждает специалист лаборатории анализа и прогнозирования рынка недвижимости Пермского торгового дома недвижимости Ольга Пермякова. Динамика. Стоимость помещений на рынке коммерческой недвижимости изменяется менее активно, чем на рынке жилья. Цены и арендные ставки растут точечно, на наиболее привлекательные объекты в зависимости от расположения (набирают популярность районы за пределами центральной зоны в непосредственной близости от крупных транспортных магистралей), размеров помещения и его качества. По некоторым помещениям наметилась тенденция к снижению цен и ставок. Во втором полугодии 2006 года в Свердловской области пройдет аукцион на право геологического изучения участков рудного золота - Покровского (Карпинск) и Рудничного (Краснотурьинск). Уже известны претенденты. Так, на второй участок нацелился главный золотопромышленник области - ЗАО «Золото Северного Урала» (входит в ОАО Межрегиональное научнопроизводственное объединение «Полиметалл»). Только в прошлом году предприятие добыло в Свердловской области 2,3 тонны рудного золота - почти половину всего драгоценного металла, полученного в регионе в 2005 году (5,5 тонны). Генеральный директор «Полиметалла» Виталий Несис уверен, что Свердловская область - перспективный регион, добыча рудного золота и серебра здесь будет наращиваться. О планах компании и тонкостях работы на рынке драгоценных металлов - наш разговор. Виталий Несис - Андрей Порубов - Новый владелец подтвердил неизменность стратегии развития компании - это рост производства, восполнение запасов и повышение эффективности процедур корпоративного управления. Задача - подготовка компании к выходу на IPO. Более того, не произошло никаких изменений в составе руководства «Полиметалла»: я остался генеральным директором, свои кресла сохранили и все мои заместители. Вотум доверия - Виталий Натанович, в ноябре прошлого года группа компаний «ИСТ», которая принадлежит вашему брату Александру, продала 100% акций «Полиметалла» ГНК «НафтаМосква», подконтрольной депутату Государственной думы РФ Сулейману Керимову. Что изменилось с приходом «Нафты»? - Продажа «Полиметалла» была оформлена в две сделки: по первой продан сам «Полиметалл», по второй - геологоразведочные активы. Сейчас они в составе ОАО МНПО «Полиметалл». Возможно, юридическое оформление сделки и способствовало появлению слуха о том, что геологоразведка осталась в «ИСТе». Но это не так. - Перед продажей из структуры «Полиметалла» были выведены геологические активы, расположенные в Чите, Красноярске и Свердловской области. Что с ними сейчас? - Точную дату называть было бы преждевременно. А по поводу андеррайтерства мы вели переговоры с банками Merrill Lynch (США) и UFG Deutsche Bank (Германия). - Вы уже определились со сроками проведения и андеррайтером IPO? - 25% акций не являются для компании психологическим барьером. Об этом я говорил год назад, и моя позиция не изменилась. Скорее всего, мы будем размещаться по 9месячной отчетности за 2005 год. Сейчас полным ходом идет аудит ресурсов и резервов компании по состоянию на 1 января текущего года, оценка производится по международным стандартам. Я считаю степень готовности к IPO высокой. Надеюсь, что рыночная конъюнктура не подведет и размещение будет удачным. - Размер пакета определен? - В то время как раз началось оформление сделки по продаже 100% акций «Полиметалла» компании «Нафта-Москва». Сейчас же, когда «туман» развеялся и мы вернулись к нашей стратегии финансирования, обнаружилось, что при бешеной ликвидности в России особого смысла размещать CLN нет. Крупнейшие российские банки дают в долг надолго и дешевле по сравнению с размещением кредитных нот на Западе. Стоит сказать, что процентные ставки у отечественных банков всегда были более или менее приемлемыми. Основной вопрос заключался именно в сроках: раньше банки предлагали нам кредиты в лучшем случае до полутора лет. А после того, как было принято окончательное решение о проведении IPO, от идеи выпуска CLN мы отказались. - В третьем квартале 2005 года «Полиметалл» планировал выпустить CLN, но этого не произошло… Дойти до «Полюса» - В начале 2005 года организационная структура «Полиметалла» изменилась: внутри холдинга созданы управляющее и инжиниринговое подразделения. Цель достигнута? Я считаю этот опыт удачным. Наша компания как участник рынка постоянно сталкивается с проблемами инфляционного давления на издержки, сокращения содержания драгметаллов в руде. Однако по результатам прошлого года мы смогли увеличить производство: золота - на 15% по сравнению с 2004 годом (до 7,546 тонны), серебра - на 10% (до 589,005 тонны). - Нашей целью был не столько рост текущей прибыли, сколько увеличение капитализации бизнеса. Логика разделения функций компании - разграничение сфер ответственности руководителей, фокусирование на непосредственных задачах: чтобы каждый имел четкое представление о том, за что он отвечает и какие инструменты ему при этом вручены. Люди на местах почувствовали: спрос с них стал больше, но они полномочны принимать значимые решения - технические, организационные, финансовые, кадровые. - Ранее вы говорили, что через пять лет «Полиметалл» станет крупнейшим в России производителем драгметаллов. Компания близка к намеченной цели? Более существенные результаты, по моим прогнозам, мы получим года через два-три: производственная система обладает инерцией. Буду откровенен, пока структурные изменения приводят только к увеличению накладных расходов. К примеру, недавно мы осуществили еще одну реорганизацию - создали независимые ООО «Северно-Уральское геологоразведочное предприятие» (Свердловская область) и ООО «Дукатское геологоразведочное предприятие» (Магаданская область). Это потребовало дополнительных организационных затрат, привлечения специалистов (технологов бурения, геологов). Мы идем на эти затраты, так как считаем, что в перспективе они окупятся. Выделение геологоразведочных работ позволит максимально эффективно решить одну из стратегических для компании задач - восполнения и расширения минеральносырьевой базы в ключевых регионах нашей производственной деятельности. Сегодня «Полиметалл» концентрирует усилия на реализации программы геологоразведочных работ, чтобы к 2008 - 2009 годам подойти к принятию решения о строительстве новых объектов для формирования второго поколения активов. Конечно, дотянуться до ОАО «Полюс-Золото» нам будет сложно. По объемам физического производства эта компания опережает нас вдвое. Разрыв по показателю EBIDTA в 2004 году также был двукратный. Но в прошлом году, финансовые результаты которого мы озвучим в ближайшее время, разрыв по прибыльности нашего бизнеса по сравнению с «Полюсом» серьезно сократился. Дальше, думаю, мы будем продолжать в том же ключе. Хотя, как показывает опыт, «Полюс» всегда может купить новый актив, в том числе за границей. - Мы активно работаем над несколькими проектами увеличения производственных мощностей. Прежде всего речь идет о второй очереди Дукатского ГМК в Магаданской области. Сейчас мощность Дуката по переработке руды составляет 850 тыс. тонн в год. К 2008 году мы планируем выйти на 1 млн тонн руды в год. Сроки достаточно сжатые. Более точно прогнозировать сложно: мы не исключаем задержек с лицензированием, это обычная практика. - Прирост по золоту обеспечен выходом на проектную мощность горно-металлургического комплекса месторождения Хаканджинское (Хабаровский край). Производительность по переработке руды здесь составила порядка 500 тыс. тонн в год. Для увеличения выпуска продукции до 600 тыс. тонн руды в год закончена модернизация технологической схемы фабрики, ведется механическая наладка оборудования. - По данным Союза золотопромышленников России, объем производства золота в стране снизился в 2005 году на 3,5% - до 168 тонн. А «Полиметалл» демонстрирует рост на 14,5%. Как удалось достичь положительной динамики? - Это уникальное в своем роде предприятие: добыча металла здесь ведется одновременно по двум технологиям - «кучное выщелачивание» и «уголь в пульпе». - Виталий Натанович, дайте оценку работы «Золота Северного Урала». - Сколько денег вложено в уральский актив? В 2004 году запущена вторая очередь фабрики, где переработка первичных руд идет как раз по технологии «уголь в пульпе», сегодня перед нами стоит задача выйти на проектную мощность - 600 тыс. тонн руды в год. В целом могу отметить, что предприятие финансово устойчиво, оснащено современными производственными мощностями. По итогам 2005 года доля добычи драгметаллов «Золота Северного Урала» в общем объеме производства золота и серебра в Свердловской области составила 43%. Мы - не спекулянты - Каким принципом вы руководствуетесь при покупке активов, участии в аукционе или конкурсе на получение лицензий на месторождения? - Строительство двух фабрик потребовало около 60 млн долларов. Сейчас мощность производства - 2,3 тонны золота и 1,7 тонны серебра в год. Намеченное наращивание потребует еще вложений в размере 10 млн долларов. Нам очень нравится Урал, Свердловская область - здесь развита инфраструктура, есть квалифицированные кадры. - На сторону совсем не заглядываетесь? - Самый главный - мы не играем в спекуляцию. То есть не скупаем активы, если не считаем, что они смогут приносить нам в дальнейшем реальную прибыль. Плюс - стараемся концентрировать усилия в тех регионах, в которых уже присутствуем: это Магадан, Хабаровск, Свердловск, Чита, Красноярск. - Какой актив присматривали? - На казахстанские активы облизываемся. Я в январе этого года ездил туда смотреть один актив. Вообще в Казахстане работать гораздо проще: нет той бюрократической волокиты, которая существует в нашей стране. В России, чтобы подземную выработку отклонить на пять метров в километровой горе, надо получить десять подписей. При этом бумаги могут ходить по различным ведомствам год, два, больше… - Что же останавливает? Почему не покупаете активы? - Не могу сказать. Отмечу лишь, что в казахстанском регионе нас интересует золото. Но месторождения там очень тяжелы для освоения в плане технологии. Есть, правда, и существенный плюс - наличие инфраструктуры (мощности электроэнергии, газа). - Хотят продать подороже? - При общих высоких ценах на металлы владельцы месторождений имеют неверное представление о том, сколько они могут стоить. - Ваша компания первой в России стала самостоятельно экспортировать драгметаллы. Куда продаете? - Да. - Расширять географию планируете? - В 2004 году, получив соответствующую лицензию, мы отправили на экспорт около 40% произведенного серебра и около 10% золота в ОАЭ и Швейцарию. Однако существенного эффекта по золоту добиться не удалось, поэтому приняли решение продавать его внутри страны. Как приоритетное направление был определен экспорт серебра. Традиционные регионы для нас - Великобритания, Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты. В декабре 2005 года провели первую экспортную поставку в объеме 154 кг серебра в Японию. - Мы намерены увеличить присутствие на рынках Дальнего Востока и ЮгоВосточной Азии, где сосредоточены основные промышленные потребители драгоценных металлов. Но здесь существует проблема технического характера. В Магадане до сих пор нет таможенного поста. Поэтому чтобы экспортировать серебро, его необходимо сначала везти в Москву и уже оттуда, к примеру, в Японию. По итогам визита в Магадан в ноябре 2005 года президента России Владимира Путина правительству дано поручение подготовить необходимые документы. Однако перспективы решения этого вопроса пока не ясны. Открытие таможенного поста позволит нашей компании значительно упростить логистику, сократить издержки по доставке серебра потребителям на рынки Дальнего Востока и ЮгоВосточной Азии, а также создать единый цикл от геологоразведки до поставок конечным потребителям в рамках одного региона. - Двумя факторами: недостаточным объемом инвестиций в геологоразведку и сформировавшимся на этом фоне спекулятивным спросом. Фундаментальный спрос остался на прежнем уровне, увеличения объемов потребления золота за последнее время в мире не отмечено. Отдадим в хорошие руки - На рынке золота отмечается благоприятная конъюнктура: цена этого металла впервые за последние 25 лет перешла отметку в 670 долларов за тройскую унцию. Чем, на ваш взгляд, можно это объяснить? - Высокие цены будут держаться как минимум пятьсемь лет. Это средний срок с момента обнаружения месторождения до запуска производства на нем. - Какой срок вы отводите нынешнему росту цен на золото? - Когда государство определится со сроками, мы озвучим свою позицию. По моим оценкам, на освоение Сухого Лога с учетом инфраструктуры потребуется порядка 1,5 млрд долларов. Срок окупаемости при благоприятной конъюнктуре рынка - десять лет. - «Полиметалл» неоднократно заявлял об интересе к месторождению Сухой Лог (Иркутская область). Будете принимать участие в торгах на лицензию? В какую сумму, на ваш взгляд, обойдется освоение? - Согласны ли вы с позицией Минприроды РФ, которое считает, что стратегически важные для государства месторождения, такие как Сухой Лог, должны продаваться на закрытом аукционе? Не кажется ли вам более здравой идея проведения инвестиционного конкурса? Если подходить к этому вопросу стратегически, Сухой Лог - проект государственного значения. Компания, которая получит право на разработку этого месторождения, станет фактическим монополистом в освоении всего региона. Я считаю, что здесь необходимо проводить только инвестиционный конкурс, чтобы изначально отсечь от участия в проекте спекулянтов. За последние два года большинство российских месторождений были проданы на аукционах компаниям, не заинтересованным в разработке, купившим их с целью последующей перепродажи. - Сухой Лог - очень сложный объект с экономической и технологической точек зрения: там можно потратить огромные средства без всякого результата. - Это оправдано: на российские компании проще оказать влияние, если они не будут выполнять условия конкурса. В любом случае, кто бы ни занимался разработкой месторождения - иностранные или отечественные компании, провал в разработке Сухого Лога негативно скажется на общей инвестиционной привлекательности России за рубежом. Этого нельзя допустить. - Также Минприроды не хочет допускать на такие аукционы иностранцев… - Каждому руководителю высшего и среднего звена у нас выдается карточка премиальных показателей, где описано, за что он получает премию, как эта премия может меняться при выполнении или невыполнении тех или иных показателей. Чем выше уровень компетенции человека, тем больше «показатели продуктивности» ориентированы не на текущие, сиюминутные результаты, а на задачи, связанные с долгосрочным развитием предприятия. От пионера до пенсионера - Какая система мотивации сотрудников существует в «Полиметалле»? - Ограниченное количество квалифицированных технических специалистов, менеджеров, организаторов - действительно проблема. Она возникла не сегодня, формировалась на протяжении последних десяти лет, когда в стране фактически не велась подготовка профессиональных кадров для горно-металлургической отрасли. Мы активно привлекаем молодежь, сотрудничаем с вузами в регионах. Самая широкая программа взаимодействия - с Иркутским политехническим университетом: со второго курса формируем пул студентов, которые каждый год проходят практику на наших предприятиях, а после окончания вуза остаются работать. Конкуренция за толковых ребят сегодня жесткая. Кстати, на «Золоте Северного Урала» практически все руководители высшего звена - директор, начальник фабрики, начальник карьера - люди молодые, им по 30 с небольшим. - Как утоляете кадровый голод? - А какой в них смысл? Они же порусски не говорят. Да и сложно переманить в Россию иностранного специалиста: на Западе кадровый голод тоже существует, а предложить им лучшие условия мы не можем. - Западных специалистов привлекать не планируете? Несис Виталий Натанович Родился в 1976 году в Зеленоградске Калининградской области. Образование получил в СанктПетербургском государственном университете экономики и финансов, а также в Йельском университете (США), который окончил в 1997 году в степени бакалавра экономики. Дополнительные материалы: 1999 - 2000 - работал в московском представительстве McKinsey & Company. 1997 - 1999 - аналитик инвестиционного банка Merrill Lynch (США). 2001 - сентябрь 2003го - директор ОАО «Востсибуголь» (Иркутск). 2000 - 2001 - директор по стратегическому развитию ОАО «Ульяновский автомобильный завод». Пришедшие на митинг работники ОАО «Роспечать» боятсяпотерять работу: мэрия не продлила договор аренды на землю для50 газетных киосков, теперь им грозит закрытие. Муниципальная властьсчитает: «“Роспечать” занимает монопольное место на рынке, этонедопустимо, нужно проводить аукцион». 28 февраля состоялся крупнейший митинг против главы Челябинска Михаила Юревича: около 5 тысяч горожан потребовали отставки мэра, инициировав референдум. В мэрии утверждают: митинг организовали предприниматели Евгений Рогоза (управляющий фондом «Монолит-Инвест»), Артур Никитин (владелец компании «Стройсвязьурал-1») и Анатолий Симоненко (глава ОАО «Роспечать»). «Они лишились привилегий для своего бизнеса, полученных благодаря приближенности к экс-мэру Вячеславу Тарасову. Их недовольство понятно»,- заявил первый вице-мэр Олег Грачев. Арендаторы ТЦ «Никитинский» (принадлежит «Стройсвязьурал-1»)на грани разорения: владелец торгового центра Артур Никитин подняларендную плату и угрожает закрытием комплекса. Всю вину он возлагаетна мэрию, которая повысила ставки аренды земли. В мэрии сообщили:«Никитин уплачивает в городской бюджет примерно десятую часть дохода,получаемого за счет предпринимателей. Это немного, а бюджету нужныденьги». Строители «Монолит-Инвеста» обвиняют мэрию в аннулировании решения о выделении ряда землеотводов. Горадминистрация отвечает: «”Монолит-Инвест” строил там, где ему заблагорассудится, что привело к уплотненной застройке. Это также недопустимо». Оппозиция намерена отстранить Юревича от должности к сентябрю этого года. Активист оппозиции Андрей Корецкийне уверен в успехе референдума. Главное, по его словам, привлечьк конфликту внимание федеральных властей и добиться их вмешательства. Вице-мэр Вадим Евдокимов сообщил «Э-У»:«Митингующие - заложники. Им пригрозили: если они не придут,из их зарплаты вычтут по 500 рублей, а с предпринимателями расторгнутдоговор аренды». Главная страница / Формирование |