между экономической системой хозяйства и ее техникой. Технически более передовые страны даже внутри капиталистич. мира

80 И гг п

г* 25 1эгь

Фиг. 2. Процент безработных среди членов профсоюзов непромышл. стран Зап. Европы.

показывают меньший удельный вес Б. Средний за ряд лет (1923-1927 гг.) % Б. для СССР равен 12,3%. Это относительно благоприятное пололсение СССР по % Б., с его преобладающим земледельческ. характером, между странами промышленньши и непромышленными д. б. отнесено исключительно за счет политики советской власти в области труда и подчеркивает пролетарскую линию этой политики.

в С.-А. с. Ш. статистики безработных по всем штатам нет. По штату Массачусетс имеются следующие данные: для шести лет-с 1913 по 1918 г. включительно-соответственный % безработных по годам был 8,5-11,2-13,2-6,4-7,4-5,8. После .ликвидации империалистич. войны и свертывания военной промышленности Б. сразу высоко поднялась. 1919-22 гг. дают в %: 8.6-13.2-27,2-20,7. Потом идет снижение: в 1923 г.-6,4%, в 1924-10,0%. Наибольшего напряжения Б. достигла в атом штате в январе 1921 г. (31,8 %). Если бы такою же была Б. в это время по всем С.-А. С. Ш., то общее число безработных насчитывалось бы в 4-5 млн. чел. Все приведенные выше цифры относятся лишь к той части пролетариата, которую охватывает статистика профсоюзов, т. е. к рабочим и служащим промышленных и транспортных предприятий. С этой оговоркой можно исчислять в абсолютных цифрах резервную армию труда в Европе, при нормальных условиях, в 3-4 млн. чел. Для С.-А. С. Ш. соответствующая цифра м. б. приблизительно принята в 1-1 Vi млн.

В процентном отношении Б. больше всего у водников, у работников народного питания, у строителей и сахарников (колеблется от 45 до 32%), меньше всего у текстильщиков, горнорабочих, бумажников и железнодорожников (колеблется от 5 до 9%).

Особенностью Б. в СССР (в отличие от капиталистич. стран, где Б. растет за счет снижения числа работающих) является параллельный рост и числа безработных и числа занятых рабочих. За 3 г. (с 1/VII 1923 г. по 1/1 1927 г.) число работающих членов профсоюзов возросло на 4 708,1 тыс. (с 4 917,7 тыс. до 9 625,8 тыс.), или на 96%, а число безработных членов профсоюзов - на 1 239,9 тыс. (с 427,6 тыс. до 1 667,5 тыс.; позднейшие данные показывают снижение Б., см. ниже), или на 289,9%. В связи с этим отношение безработных членов профсоюзов к работающим выросло с 8,7 до 17,3%.

Явление одновременного роста и числа безработных и числа занятых рабочих объясняется усиленным притоком свободных рук из деревни, где техническая отсталость граничит с первобытностью, аграрное перенаселение достигает 6-8 млн. чел. и сильно еще сказываются разрушения империали-стическ. и гражданской войн, подорвавшие и ослабившие и без того убогую технику. Аграрное перенаселение в деревне не из-леивается даже в перспективе пятилетнего плана ВСНХ СССР (1926/27 - 1931/32 гг.), тем более не в состоянии поглотить всех безработных промышленность. По абсолютным цифрам Б. особенно велика среди пищевиков, батраков, строительных рабочих и чернорабочих, а также среди советских и торговых служащих. Наиболее страдающие от Б. профсоюзы СССР на 1 января 1927 г. указаны в следующей таблице:

Наименование профсоюзов

Во всех союзах . В том числе:

A. С.-х. и лесных рабочих . . .

Б. Строителей . .

B. Советских и торговых служащих ....

Г. Пищевиков . .

Итого по гр. А+Б+В+Г. .

Всего чл. I Из них профсою- I безработ-зов I ных

% безра-ботн.средн. чл. проф- I союзов .

9 625 845

1 109 367

599 346

1 173 679

442 452

3 324 844

1 667 524

300 184 227 090

197 309 113 724

838 307

17,3

27,1 37,9

16,9

25,7

26,9

Упомянутые четыре профсоюза (А, Б, В, Г) насчитывают 34,5% общего числа членов во всех профсоюзах, а доля их безработных среди всех безработных состав.тяет почти половину (49,9%).

Дальнейшая судьба Б. в СССР определяется, с одной стороны, течением классового расслоения в деревне (политика СССР направлена по пути смягчения последствий расслоения, следовательно, уменьшения Б. по этой линии), с другой - темпом индустриализации страны; можно выставить положение, что у нас число занятых рабочих прямо пропорционально уровню развития техники. Здесь важно подчеркнуть в пролетарском государстве иное, по сравнению с капиталистич. государствами, использование взаимной связи между техникой и Б. Капиталистич. общество производит товары, стоимости; целью его производства является производство прибавочной стоимости - путем ли удлинения рабочего дня (производство абсолютной прибавочной стоимости), путем ли повышения производительности труда внутри того же рабочего дня (производство относительной прибавочной стоимости), т. е. в первом случае производство прибавочной стоимости без изменения техники и организации производства, во втором-при помощи такого изменения и переоборудования техники. В случае отсутствия достаточного сопротивления со стороны рабочего класса, капиталисту нет надобности вводить более усовершенствован, технику,

ибо, используя давление Б., он может выжать из рабочего путем большей его эксплоатации ббльшую прибавочную стоимость. Капиталист при увеличении рабочего дня использует Б. как орудие подчинения себе занятых у него рабочих. К лучшей технике капиталист вынуладен прибегать только в тех случаях, когда он побивается на рынке своими конкурентами и когда степень допустимой у него в предприятии эксплоатации рабочей силы в сочетании с его техникой перестает выдерживать соревнование с более производительной техникой соседа. Так. обр. в капиталистическом обществе развитие техники находится в противоречии с использованием в производстве всей на.тич-ной рабочей силы. Совершенно иначе обстоит дело в пролетарском государстве; оно получает свой избыточный продукт д.ля организации такого хозяйственного порядка, при котором бы максимально удовлетворялись все потребности общества. Введение высшей техники диктуется здесь не интересами наживы, а исключительно необходимостью удовлетворения потребностей населения и дальнейшим развитием этих потребностей. Техника из орудия порабощения превращается в руках пролетариата в орудие освобождения трудящихся. Идеалы социализма тем скорее будут достигнуты, чем скорее будут удовлетворены потребности всех членов общества; это м. б. тем скорее, чем большее число рабочих рук будет занято в производстве. В интересах производства пролетарского государства-занять всю наличную рабочую силу. С другой стороны, пролетарское государство видит в самой технике могущественное орудие Д.1Я преодоления Б. Рост промышленности и сельск. хозяйства, разработка природных богатств, достижение производительности труда, равной и превосходящей таковую в передовых странах, м. б. построены только на основе передовой, научно обоснованной техники. Б. молгет быть изжита только в ходе развития индустриализации страны, т. е. по мере улучшения существующего и введения усовершенствованного оборудования. Развитие техники делает возможным такое преодоление Б. Для строящегося социализма неиспользование рабочей силы является бедствием. Т. о. в условиях советского государства и пути развития техники, и пути развития и укрепления социализма, и пути изживания Б. совпадают целиком.

Все меры борьбы с Б. в СССР являются мерами организационно-технического порядка, все они связаны с техникой. К этим мерам относятся: 1) интенсификация сел. хозяйства-рост посевов трудоемких технических культур, расширение животноводства, развитие второстепенных статей экспорта, улучшение техники землепользования (при переходе от трехполья к десятиполью по одной только европ. части СССР крестьяне получили бы из-под пара добавочной земли 18-20 млн. га); 2) землеустройство и мелиорация (одни межи при чересполосице занимают пространство до 1 млн. га); 3) переселение, требующее большой предварительной технич. проработки и подготовки на местах (за предстояшее десятилетие

предполагается переселить 5 200 тыс. чел.); 4) содействие развитию мелкой кустарной и кооперативной промышленности, производительность к-рой д. б. технически поднята на более высокую ступень; 5) расширение капитального промышленного и ж.-д. строительства, рассасывающего Б. [прирост рабочих в промыш.тенности по пятилетнему плану ВСНХ СССР предпо.ложен белее чем на 600 тыс. чел., или на 20% числа занятых рабочих: в 1926/27 г. 3 276 тыс. чел. (100%), в 1931/32 г. 3 931 тыс. чел. (120%); в общем по тому же пятилетнему плану число лиц наемн. труда по всем отраслям вырастет на 2 266 тыс. чел.: с 10 352 тыс. чел. (100%) в 1926/27 г. до 12 618 тыс. чел. (121,9%) в 1931/32 г.]; 6) организация трудовых производственных и торговых коллективов (охват безработных вырос здесь с 25 тыс. чел. в 1924 г. до 128 тыс. в 1927 г.).

Совершенно ясно, что отрицательное давление Б. на рост промышленного строительства м. б. изжито лишь в результате це-.лой системы мер крупного хозяйственного размаха. Наряду с развитием промышленности, ростом интенсификации сел. хозяйства и развитием культур с большой трудоемкостью, индустриализацией сельск.хозяйства И постройкой з-дов по первичной переработке с.-х. продуктов, важна правильная переселенческая политика. Без проведения работ по землеустройству невозможен быстрый рост рационализации крестьянск. хозяйства (угрожает опасность концентрации землепользования в руках кулачества). Недостаток инвентаря у маломощных крестьян преодолевается усилением кооперирования этих слоев и снабжением их инвентарем на основе долгосрочного кредита. Наконец, расхождение ножниц , т. е. цен на продукты промышленности и сел. хозяйства, делающее невыгодным расширение с.-х. производства и способствующее нарастанию В., будет систематически преодолеваться политикой снижения промышленных цен на основе рационализации и снилсения себестоимости промыш.ленной продукции. Все это создаст такой фонд потребления в деревне, что он будет с избытком покрывать потребности пропитания деревенского населения и значительно сократит приток безработных в города. Названные мероприятия находятся в цепной связи друг с другом, и их совместное применение повышает общий эффект. Так, с.-х. индустрия как государственная, так и кооперативная (маслодела-тельные з-ды, сыроварни, консервные з-ды, з-ды по первичной обработке льна, сушильни, бэконные з-ды и т. д.), непосредственно связаны-и технически и экономически-с с.-х. производством и с качественным повышением производственного процесса (лучшие способы обработки земли, рядовой посев, отбор семян, удобрение почвы и пр.). В результате воздействия на сел. хозяйство громадного фактора технич. революции не только будет изжита Б но и будут втянуты в производство огромные новые массы населения, а вместе с тем возрастет спрос на продукты промышленности и их потребление. В том же направлении будет действовать и введение 7-часового рабочего дня с его

добавочными сменами, ускорением оборота капитала, удешевлением продукции и т. д.

Положение Б. среди членов профсоюзов СССР видно из диаграммы (фиг. 3). В по-

Ч 100

m-co/ojoff 1 23456789

..jEL-lLy

I го-

со \

10 11 п \ъ

\k 15 16 17

работных возрастает с 330 тыс. в 1925/26 г. до 463,9 тыс. в 1926/27 г. и 725 тыс. в 1927/28 г. Выдаваемые безработным пособия составляют; по первой категории в 1925 г.

8 р. 69 к., в 1925/26 г. 13 р. 44 к., в 1926/27 г.

17 р.; по второй категории: в 1925 г. 5 р. 79 к., в 1925/26 г. 8 р. 79 к., в 1926/27 г. 11 р. 36 к. Размер пособий т. о. растет. Средний размер пособий в 1927/28 г. должен достигнуть 14 р. 14 к. в месяц на каждого обес-- печиваемого безработно го. К этому следует при-17,3 бавить помощь, оказы-

□

18 19 20 21

П Занятые

безработные

% безработныл

ваемую профсоюзами из фондов в.: в 1924 г. 5 991 тыс. руб., в 1925 г. 7 560 тыс. руб., в 1926 г. 15 069 тыс. руб.

Фиг. 3. Безработица в СССР среди членов профсоюзов на 1/1 1927 г.Нумера- Особого внимания за-ция профсоюзов: i-сел.-хоз. и лес. рабочие, 2-бумажники, 3-горнораб., 4.- ртттг-л-стоаот т}г.ттг>г>п г R деревообделочники, 5-кожевники, 6-металлисты, 7-печатники, 8-пищеви- ьлулшвает ВОПрос О г). в ки, Р-сахарники, iо-текстильщики, 11-химики, 12-швейники, i3-строи- СВЯЗИ С рационализацией тели, и-водники, 15-железнодорожники, 16-работники местного транс- и улучшением техникИ И

порта, 7 7-работники народной связи, iS-работники искусств, 75-работники г1г1-аиттоС1 1л rrr.r.wor.r.ir

медиц. и санитарн. труда, 20-работники просвещения, 21-советск. и торг. opiaHMdanMH производ-служащие, 22-работники коммун, хоз., 23-работники нар. питания. СТва. Для СМЯГЧения безработицы здесь введены

следнее время рост числа безработных в СССР обнаруживает тенденцию к замедлению. Данные по В. таковы:

Обращает на себя внимание значительный удельный вес неквалифицированных безработных. Вместе с тем в нашей промышленности наблюдается недостаток квалифицированных рабочих рук.

Наряду с мерами предотвращения Б. применяются всевозмолные меры смягчения наличной Б. Размер ассигнований на борьбу с Б. по годам: в 1925 г. государственными и местными организациями было ассигновано 14 млн. р., в 1926 г.-14 млн. р., в 1927 г. -17 млн. р., по контрольным цифрам за 1928 г. ассигнуется 23 млн. р. По социальному страхованию в 1925 г. ассигновано 30 млн. р., в 1926 г. 46 млн. р., в 1927 г. 68 млн. р., в 1928 предположительно 123 М.ТН. р. Ассигнования государственных, местных и страховых органов вместе составляют (в рублях):

1925 г.

44 млн.

1926 г. 60 млн.

1927 г. 85 млн.

1928 г. 146 МЛН.

Средний заработок безработного на общественных работах-45 р. в месяц. Круг обеспечиваемых по социальному страхованию без-

выдачи усиленных пособий при увольнении рабочих и служащих,вызываемом мероприятиями по рационализации производства. Постановление СНК СССР от 31/V 1927 г. определяет: рабочим, увольняемым в связи с проведением мероприятий по улучшению техники и организации производства, выходное пособие выдается, в зависимости от района, в размере от полутора- до трехмесячного заработка. Постановление СНК СССР от 27/IX 1927 г. говорит об усилен, выходных пособиях слулсащим государствен, учреждений и предприятий, увольняемым вследствие рационализации аппарата и 20%-ного сокращения административно-хозяйственных расходов; в этих случаях пособие выдается в размере полуторамесячной заработной платы - в Москве, Харькове и Ленинграде и месячной-в других местностях СССР. В то же время в дальнейших планах развертывания промышленности предусматривается такое увеличение производства, чтобы, несмотря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприятиях, общее количество рабочих по промышленности в целом в основных промышленных районах не уменьшалось, а увеличивалось. Упомянутое увеличение производства выдвигает для инженеров, экономистов и хозяйственников ряд новых организационно-технических задач по преодолению Б.

Действительное излшвание Б. возможно только в СССР, в СИ.Т1У отличающегося от др. государств социального уклада и применения таких мер борьбы с В., которые исходят исключительно из интересов трудящихся и основаны на п.тановом ведении хозяйства. Орудием борьбы с Б. в конце концов является техника; Б. сойдет на-нет в процессе развития сохщалистич. сектора советского народного хозяйства. Для СССР мера планово-организационно-технического